学法立法促普法 深化改革强法治
  
中国测绘报2017年7月第2358期


国家测绘地理信息局副局长宋超智讲解新《测绘法》。


陕西局局长杨宏山(左二)与铜川市领导在《测绘法》宣传现场。


陕西省法制办开展陕西省测绘“一法两条例”执法调研。


双随机联合检查组开展现场检查。

  近年来,陕西测绘地理信息局以加快建设测绘地理信息法治体系为目标,以促进依法行政为抓手,以转变政府职能为关键,大力营造浓厚法治氛围,全面加强法治建设。2017年7月1日,备受社会关注的新修订的《中华人民共和国测绘法》正式施行,陕西局把新法学习宣贯为主线,着力推进普法立法和“放管服”改革,为陕西测绘地理信息事业改革创新发展保驾护航。

学法促用法 提高依法行政能力

  《测绘法》指导测绘地理信息工作的基本法,是各级人民政府和测绘地理信息主管部门履行职责的法律依据,也是各类测绘单位及从业人员从事测绘活动的基本规则。为了更好地宣传贯彻《测绘法》,陕西局从自身做起,在全局推进学法普法活动。

  就在今年4月27日,全国人大常委会会议表决通过新修订的《测绘法》后,陕西局第一时间在局网站、官方微信发布《测绘法》颁布情况,在局作业大楼和内宣大屏幕、广播站等宣传窗口显示宣传标语,并立即着手制定《陕西省学习宣传贯彻新〈测绘法〉实施方案》。

  5月2日,陕西局党组中心组召开扩大理论学习会议,集体学习库热西局长署名文章《以〈测绘法〉为引领谱写测绘地理信息事业发展新篇章》,统一思想,提高认识,准确把握《测绘法》战略定位和主要内容。5月9日,组织局机关、局属单位、甲级资质单位负责人参加国家局学习宣传贯彻新《测绘法》电视电话会议。

  5月16日,陕西局局长杨宏山在《中国测绘报》发表署名文章《学习贯彻〈测绘法〉全面推进测绘地理信息改革创新》,为全省学习贯彻好《测绘法》,推动转变政府职能,理顺体制机制,全面提高服务保障水平指明了方向。5月24日,陕西局举办测绘大讲堂,国家测绘地理信息局副局长宋超智为全省测绘地理信息系统和行业领导干部作学习贯彻新《测绘法》专题辅导报告,掀起学习《测绘法》热潮。

普法促立法 健全陕西测绘法规体系

  《陕西省地图管理办法》是今年陕西局的重点立法推进项目,已经列入省政府2017年立法出台计划,《办法》将按照新《测绘法》要求,明确政府相关部门对地图市场的管理职责、突出国家版图的宣传教育、细化地图编制要求内容、加强公益性地图编制等内容,从而加强全省地图管理,为社会公众提供更加及时准确的地图服务。

  6月26日,在《陕西省地图管理办法》征求意见会上,陕西局还专门介绍了《测绘法》制定出台的背景、重要意义、新型测绘业务对我省经济建设发展的作用,并向陕西省政府法制办和出席会议的省政府各厅局赠送了《测绘法释义》和《新测绘法学习60问》,为《陕西省地图管理办法》提供了坚实的法律支撑,在省政府部门扩大了《测绘法》的宣传力度。

  近年来,陕西局坚持立法先行,在2013年制定了《局法规制定管理办法》,从制度上、程序上保证立法工作的质量,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

  先后制定修订了《陕西省测绘条例》《陕西省测绘成果管理条例》《陕西省基础测绘管理办法》,形成了以“两地方法规两政府规章”为核心、10余件规范性文件为支撑的法治体系。其中,《陕西省测绘成果管理条例》作为全国第一部测绘成果管理的地方性法规,修订后更加突出测绘地理信息“统一管理、共建共享、促进利用、高效便民”的原则,切实落实简政放权,完善投入机制,坚持共建共享,提高成果质量,维护国家安全,依法明确了成果保密与社会化应用的关系。

  《陕西省基础测绘管理办法》作为陕西省“开门立法”工作的重点项目,省政府法制办首次面向社会公开征集群众代表参与政府立法的全过程,《办法》将基础测绘经费纳入财政预算,加强了测绘基础设施的建设和维护,明确了各级测管部门的工作职责,形成省、市、县基础测绘联动机制。同时,根据陕西省应急保障需要,《办法》加强基础测绘应急保障,提高基础测绘应急保障服务能力;将地理国情监测、卫星导航定位连续运行基准站网等新型测绘项目列入基础测绘范围,用法律手段进一步规范和监管测绘活动。

  下一步,陕西局还将结合新修订的《测绘法》确立的基准站建设备案制度、政府部门间地理信息资源共建共享机制、地理国情监测制度、应急测绘保障工作机制等多项制度,抓紧制定出台相关政策法规,对这些制度的内容、方法、程序等方面完善细化。同时,依照新《测绘法》的规定,制定时间表,做好地方性法规、政府规章及规范性文件中的“立改废释”。督促各市区测管部门结合新《测绘法》和自身实际推进修法立法,确保在全省形成以《测绘法》为核心的多方位、多层次、立体化测绘地理信息法规制度体系,构筑起新时期推动测绘地理信息事业改革创新发展的坚强法治保障。

法律进基层 强化资质单位责任

  
测绘地理信息市场秩序对测绘资质行业单位影响巨大,测绘资质单位自然成为《测绘法》宣贯工作的重点。根据陕西局部署,全省各市级测管部门积极组织《测绘法》培训班,省局普法人员深入基层,向各市县测管部门和测绘资质单位发放《测绘法》单行本、《测绘法释义》和《新测绘法学习60问》等资料,围绕《测绘法》修订背景、重点亮点、法律责任、典型案例等内容开展《测绘法》培训,将新《测绘法》学习宣贯深入基层、落到实处。

  《测绘法》首次在法律中明确规定“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当建立健全随机抽查机制”,更加强调对地理信息市场和从业单位的事中事后监管。2016年,陕西局制定了《局推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》《局“双随机、一公开”联合检查实施细则》,明确了对测绘资质、涉密测绘地理信息安全,公开出版、展示、登载地图,测绘成果质量等7项随机抽查事项,并建立测绘地理信息执法检查人员和抽查对象2个名录库,完成“一单两库一细则”建设。

  2017年5月,随着开展“双随机、一公开”监管的全面推开,陕西局《测绘法》宣贯也一并开展,在检查中专门向被检单位讲解《测绘法》中的重点内容,并对《测绘法》中总体国家安全观进行突出重点强调,落实“谁主管,谁普法,谁执法,谁普法”的责任制,强化资质单位国家地理信息安全意识,促进地理信息产业健康发展。

  同时,陕西局积极与陕西省国家安全厅、省国家保密局、省工商行政管理局等部门开展联合执法检查和案件查处工作,大力推进跨部门、跨行业综合执法改革,减少执法层次、整合监管队伍;推进省市联合执法机制,与市级测管部门联动,共同执法。检查中发现的测绘地理信息企业违法违规问题,出行政处罚和整改落实外,已全部纳入陕西省省级部门公共信用信息征集共享指导目录。

推进放管服 积极主动转变政府职能

  李克强总理强调,简政放权没有完成时,只有进行时。陕西局以“放管服”改革为抓手,持续推进行政体制改革,坚持做到放活、放好、放到位。

  按照权责一致、权责匹配原则,对照《测绘法》规定,陕西局在深化简政放权上持续用力,加大取消下放力度,大幅缩减核准范围,取消2项行政许可项目,全部取消3项行政审批中介服务事项。目前,陕西局已建立动态调整局权责清单和公共服务事项清单的机制,细化到条、落实到款,确保权利与责任的一一对应。同时,每5年集中清理规范性文件和测绘行政审批程序规定,形成《局规范性文件目录》,做到“目录之外无权力” ,监督制约更加有力。

  针对“一带一路”建设,陕西局主动为陕西自由贸易试验区营造国际化、法治化、便利化的营商环境,向自贸试验区委托下放从事测绘活动的单位(乙级以下)资质认定、建立相对独立的平面坐标系统审批、国家永久性测量标志拆迁审批、地图审核等4项行政许可项目,培育全方位开放竞争的新优势。

  针对习近平总书记提出的“加快推进电子政务,让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题”,陕西局结大力推进“互联网﹢政务服务”工作。经过近一年的建设,陕西局网上办事大厅已于今年3月上线试运行。在局网站上,人们可以很便捷地查询到局行政许可事项和办事指南;通过测绘资质管理系统、成果目录汇交系统、质检人员管理系统等,各级工作人员可以在线填交信息数据;通过测绘资质审批查询、测绘成果查询、地图审核核发审图号查询、行政执法证查询等政务信息服务,可以全面、详尽、准确掌握相关信息。“互联网﹢政务服务”模式的建立,打破了信息孤岛,变“群众跑腿”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,变被动服务为主动服务,显著提高政务服务标准化、网络化、智慧化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

  新征程扬帆启航,新使命重任在肩。《中华人民共和国测绘法》的修订出台就像强劲的东风,吹响了测绘地理信息事业发展新征程的号角。在推进全面依法治国战略的部署下,陕西局将加快政府职能转变,大力推进政府监管体制改革,强化测绘地理信息市场监管,撸起袖子加油干,奋力谱写陕西测绘地理信息法治建设新篇章!

  (董莉)
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